中(zhōng)共四川省委十二屆四次全體(tǐ)會議深入學(xué)習貫徹習近平總書記關于城鄉融合發展重要指示精(jīng)神和黨的二十大決策部署，就以縣域為(wèi)重要切入點紮實推進城鄉融合發展進行了研究，作(zuò)出如下決定。
一、深刻領會把握推進城鄉融合發展在四川現代化建設全局中(zhōng)的重大意義和總體(tǐ)要求
城鄉融合發展是中(zhōng)國(guó)式現代化的重要标志(zhì)，是破除城鄉二元結構、拓展高質(zhì)量發展空間、實現全體(tǐ)人民(mín)共同富裕的關鍵抓手。黨的十八大以來，習近平總書記從強國(guó)建設、民(mín)族複興的全局高度，對推進城鄉融合發展作(zuò)出系列重要指示，深刻指出城鄉發展不平衡、農村發展不充分(fēn)仍是社會主要矛盾的集中(zhōng)體(tǐ)現，全面建設社會主義現代化國(guó)家，紮實促進共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農村；鮮明強調今後十五年是破除城鄉二元結構、健全城鄉融合發展體(tǐ)制機制的窗口期，必須加快建立健全城鄉融合發展體(tǐ)制機制和政策體(tǐ)系，逐步縮小(xiǎo)城鄉發展差距，促進城鄉共同繁榮；明确要求把縣域作(zuò)為(wèi)城鄉融合發展的重要切入點，推進以縣城為(wèi)重要載體(tǐ)的城鎮化建設，全面推進鄉村振興，暢通城鄉經濟循環，率先在縣域内破除城鄉二元結構。特别是來川視察時強調，要在推進鄉村振興上全面發力，推動城鄉融合發展，讓進城的進得放心，留在農村的留得安(ān)心。這些重要指示，深刻洞察世界城鄉發展一般規律和我國(guó)城鄉關系演進趨勢，系統闡明了推進城鄉融合發展的重大意義、曆史方位和重點任務(wù)，為(wèi)四川推進城鄉融合發展提供了思想指引和根本遵循。
四川既有(yǒu)大城市、又(yòu)有(yǒu)大農村，城鄉差距與區(qū)域差距相互交織，城鄉二元結構尤為(wèi)明顯。經過改革開放特别是新(xīn)時代以來的探索實踐，全省城鄉發展格局不斷優化，推進城鄉融合發展、構建新(xīn)型城鄉關系進入提質(zhì)加速的關鍵期。當前，四川城鎮化率明顯低于全國(guó)平均水平，縣域常住人口城鎮化率不到45%；縣域經濟規模偏小(xiǎo)、産(chǎn)業層次偏低，整體(tǐ)實力不強，縣城帶動鄉村發展的能(néng)力不足；農村空心化、老齡化問題突出，基礎設施、民(mín)生政策标準、公(gōng)共服務(wù)和社會保障水平城鄉差距較大，農民(mín)增收長(cháng)效機制還不健全。新(xīn)時代新(xīn)征程推進四川城鄉融合發展，重點在縣域、難點在鄉村。必須從全局和戰略的高度把握和處理(lǐ)城鄉關系，堅定不移推進城鄉融合發展，為(wèi)全面建設社會主義現代化四川提供堅實支撐。
推進四川城鄉融合發展，要以習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，全面貫徹黨的二十大精(jīng)神，深入學(xué)習貫徹習近平總書記對四川工(gōng)作(zuò)系列重要指示精(jīng)神，完整、準确、全面貫徹新(xīn)發展理(lǐ)念，圍繞服務(wù)和融入新(xīn)發展格局、推動高質(zhì)量發展、促進共同富裕，堅持以成渝地區(qū)雙城經濟圈建設為(wèi)總牽引，深入實施“四化同步、城鄉融合、五區(qū)共興”發展戰略，以縣域為(wèi)重要突破口，以協調推進鄉村振興戰略和新(xīn)型城鎮化戰略為(wèi)抓手，以縮小(xiǎo)城鄉發展差距和居民(mín)生活水平差距為(wèi)目标，以完善産(chǎn)權制度和要素市場化配置為(wèi)重點，緊緊抓住窗口期全力攻堅，努力走出一條符合中(zhōng)國(guó)式現代化要求、具(jù)有(yǒu)四川特色的城鄉融合發展新(xīn)路子。
——必須牢牢把握正确方向。樹立城鄉一盤棋理(lǐ)念，堅持農業農村優先發展，強化以工(gōng)補農、以城帶鄉，加強統籌謀劃和總體(tǐ)設計，增強系統性、整體(tǐ)性、協同性，推動加快形成工(gōng)農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新(xīn)型工(gōng)農城鄉關系。
——必須牢牢把握着力重點。堅持以縣域為(wèi)基本單元，圍繞“興産(chǎn)業、活要素、優服務(wù)、強治理(lǐ)”，統籌推進城鄉規劃布局、要素配置、産(chǎn)業發展、基礎設施、公(gōng)共服務(wù)、生态保護等相互融合和協同發展，加快構建縣鄉村功能(néng)銜接互補格局。
——必須牢牢把握科(kē)學(xué)方法。堅持有(yǒu)效市場和有(yǒu)為(wèi)政府相結合，強化改革的突破和先導作(zuò)用(yòng)，着力破除體(tǐ)制機制障礙。充分(fēn)考慮不同地區(qū)發展階段和鄉村差異，因地制宜、分(fēn)類指導、精(jīng)準施策。保持曆史耐心，持續用(yòng)力、久久為(wèi)功。
——必須牢牢把握底線(xiàn)要求。堅持農民(mín)主體(tǐ)地位，尊重群衆意願和首創精(jīng)神，嚴格“三區(qū)三線(xiàn)”管控，守住土地公(gōng)有(yǒu)制性質(zhì)不改變、耕地紅線(xiàn)不突破、農民(mín)利益不受損底線(xiàn)，守住生态保護紅線(xiàn)，守住鄉村文(wén)化根脈，增強群衆的獲得感、幸福感、安(ān)全感。
錨定四川現代化建設總體(tǐ)目标，到2027年，城鄉融合發展取得明顯成效，城鄉空間格局更加優化，縣城綜合承載能(néng)力明顯增強，宜居宜業和美鄉村建設取得标志(zhì)性成果；城鄉經濟循環更加暢通，要素流動體(tǐ)制機制障礙進一步破除；城鄉公(gōng)共服務(wù)更加優質(zhì)，基礎設施一體(tǐ)化和基本公(gōng)共服務(wù)均等化水平明顯提高；城鄉居民(mín)收入更加均衡，共同富裕邁出堅實步伐，繁榮農村與繁華城市相得益彰、農耕文(wén)明與城市文(wén)明交相輝映的新(xīn)型城鄉形态加快形成。到2035年，城鄉融合發展的體(tǐ)制機制更加完善，城鄉居民(mín)生活品質(zhì)大幅提升，城鄉區(qū)域發展差距和居民(mín)收入差距顯著縮小(xiǎo)，各美其美、美美與共的城鄉發展共同體(tǐ)基本形成。
二、提升縣城綜合承載能(néng)力和服務(wù)功能(néng)
推進城鄉融合發展，必須充分(fēn)發揮縣城的關鍵支撐作(zuò)用(yòng)，加快推進以縣城為(wèi)重要載體(tǐ)的城鎮化建設，切實增強縣城對人口和産(chǎn)業的吸納集聚能(néng)力。
（一）深入推進擴權強縣。深化擴權強縣改革，賦予縣級更多(duō)資源整合使用(yòng)的自主權。依法依規将直接面向基層、量大面廣、由縣級管理(lǐ)更方便更有(yǒu)效、縣級能(néng)接得住管得好的經濟社會事項，交由縣級管理(lǐ)；對省市縣共同管理(lǐ)事項，結合縣級實際需求和承接能(néng)力，經省級行業主管部門論證評估後，按照法定程序批量賦予縣級相應管理(lǐ)權限。調整優化由縣級直報審批或管理(lǐ)事項清單，除法律法規有(yǒu)明确規定外，原需經市級審核或申報的事項，原則上由縣級直報審批或管理(lǐ)。完善财政管理(lǐ)體(tǐ)制，增強縣級自有(yǒu)财力和自主分(fēn)配權，優化縣級财政支出結構，強化财政預算約束，提高資金使用(yòng)績效，嚴格控制政府債務(wù)規模。支持縣級根據工(gōng)作(zuò)實際需要，按規定在總編制不增加的前提下優化機構編制資源配置，統籌使用(yòng)人員力量。加強縣級承接能(néng)力建設，落實縣級黨委、政府主體(tǐ)責任，強化事中(zhōng)事後監管。完善擴權強縣改革工(gōng)作(zuò)機制，綜合評估改革範圍，優化擴權對象，實行分(fēn)類管理(lǐ)。
（二）拓展優化縣城發展空間。加強縣城産(chǎn)業、生态、基礎設施、公(gōng)共服務(wù)、防災減災等系統規劃建設，持續優化縣城高質(zhì)量發展空間格局。加大财政、投資、土地、産(chǎn)業等方面政策支持力度，促進不同類型縣城特色化、差異化發展，鼓勵縣城吸納更多(duō)農村人口就地就近城鎮化。加大對人口淨流入縣城發展的支持力度，符合條件的按照中(zhōng)等城市規劃建設、打造市域副中(zhōng)心，在用(yòng)地、資金安(ān)排等方面予以傾斜。制定城鎮開發邊界管理(lǐ)實施細則，持續優化住房保障、産(chǎn)業發展、公(gōng)共設施、生态環境等用(yòng)地結構。紮實推進城中(zhōng)村改造，激活縣城存量空間潛能(néng)。統籌園區(qū)發展與縣城建設，在有(yǒu)條件的地區(qū)培育一批生産(chǎn)生活生态相協調的産(chǎn)業新(xīn)城、産(chǎn)城融合示範區(qū)。推進開發區(qū)高質(zhì)量發展，支持川渝毗鄰地區(qū)聯合建設現代産(chǎn)業園區(qū)。推動飛地園區(qū)提升發展。推進閑置低效土地清理(lǐ)騰退，促進縣城建設用(yòng)地集約高效利用(yòng)。
（三）提升縣城功能(néng)品質(zhì)。持續推進縣城補短闆強弱項，提升生活品質(zhì)和便利化程度，建設宜居、韌性、智慧縣城。加強公(gōng)共衛生防控救治、垃圾無害化資源化處理(lǐ)、污水收集處理(lǐ)、消防等設施建設。全面開展縣城城市“體(tǐ)檢”。推動縣城有(yǒu)機更新(xīn)，實施縣城精(jīng)修細補十項民(mín)生工(gōng)程，統籌推進老舊小(xiǎo)區(qū)改造、曆史街(jiē)區(qū)曆史建築保護利用(yòng)和特色商(shāng)業街(jiē)區(qū)提升，加強縣城停車(chē)場建設，支持縣城既有(yǒu)住宅加裝(zhuāng)電(diàn)梯，推進新(xīn)建小(xiǎo)區(qū)配套或預留充電(diàn)樁，及時消除燃氣、給排水等市政管網安(ān)全隐患，建設“口袋公(gōng)園”，加強“一老一小(xiǎo)”等适老化和适兒化改造。加強完整社區(qū)建設，依托社區(qū)綜合服務(wù)設施，打造“15分(fēn)鍾社區(qū)生活圈”。加強海綿城市建設。支持自然災害風險嚴重的縣城開展承載能(néng)力論證和綜合整治，有(yǒu)序推動功能(néng)疏解。支持建設各族群衆互嵌式社區(qū)。加強縣城體(tǐ)育、文(wén)旅、康養、休閑等設施建設，提升縣城公(gōng)園綠地品質(zhì)，創建生态園林城市（縣城），建設一批美麗縣城。
（四）做強縣城産(chǎn)業支撐。以縣城為(wèi)引領培育壯大縣域經濟，優化産(chǎn)業區(qū)域布局，支持各縣（市、區(qū)）立足資源禀賦和産(chǎn)業基礎培育壯大特色優勢産(chǎn)業。遴選一批有(yǒu)發展潛力的制造業重點縣（市、區(qū)）給予支持，培育一批工(gōng)業強縣（市、區(qū)）和制造業先進縣（市、區(qū)）。推動有(yǒu)條件的縣城有(yǒu)序承接大城市産(chǎn)業轉移，布局建設專業化配套生産(chǎn)基地。推動全國(guó)百強縣、百強區(qū)數量穩中(zhōng)有(yǒu)升。加快發展生産(chǎn)性服務(wù)業，提質(zhì)擴容生活性服務(wù)業，優化提升縣城商(shāng)業綜合體(tǐ)、專業市場等，發展新(xīn)型消費集聚區(qū)，争創全國(guó)縣域商(shāng)業“領跑縣”。發揮天府旅遊名(míng)縣示範引領作(zuò)用(yòng)，深化國(guó)有(yǒu)景區(qū)體(tǐ)制機制改革。開展優化縣域營商(shāng)環境攻堅，深化拓展縣域民(mín)營經濟改革試點，促進民(mín)營經濟發展壯大。大力培育市場主體(tǐ)，支持一批高成長(cháng)性的中(zhōng)小(xiǎo)企業加快發展，打造細分(fēn)行業隐形冠軍、專精(jīng)特新(xīn)“小(xiǎo)巨人”企業。合理(lǐ)布局建設一批創新(xīn)平台、産(chǎn)業公(gōng)共服務(wù)平台或平台分(fēn)支機構，推進高校、科(kē)研院所科(kē)技(jì )成果轉化基地建設，打造創新(xīn)驅動發展先進縣。
三、推進宜居宜業和美鄉村建設
實現城鄉融合發展，必須堅持農業農村優先發展，推進鄉村全面振興。學(xué)習運用(yòng)浙江“千萬工(gōng)程”經驗，聚焦産(chǎn)業發展、人居環境、農民(mín)增收等短闆弱項集中(zhōng)攻堅突破，每年培育1000個示範村，以點帶面推動宜居宜業和美鄉村建設不斷取得新(xīn)進展。
（一）加快構建現代鄉村産(chǎn)業體(tǐ)系。實施糧食擴面增産(chǎn)工(gōng)程，加強高标準農田建設，完善種糧農民(mín)收益保障機制，打造新(xīn)時代更高水平“天府糧倉”。加快推進種業振興，建設天府萬安(ān)實驗室，打造全國(guó)種業創新(xīn)高地。建設“天府森林糧庫”。加強土壤污染防治。做好“土特産(chǎn)”文(wén)章，推動川糧油、川畜、川茶、川菜、川酒、川竹、川果、川藥、川魚等特色産(chǎn)業集群發展，推動川品出川、川品出海，加強品牌打造，提升“川字号”農産(chǎn)品、區(qū)域公(gōng)用(yòng)品牌綜合效益，強化地理(lǐ)标志(zhì)保護産(chǎn)品培育和推廣。做大做強農産(chǎn)品精(jīng)深加工(gōng)，引進培育大型農業産(chǎn)業化龍頭企業，加強農産(chǎn)品交易、倉儲保鮮、冷鏈物(wù)流等設施建設。健全縣鄉村三級農業社會化服務(wù)體(tǐ)系，強化農業信息、科(kē)技(jì )、品牌等服務(wù)。辦(bàn)好供銷合作(zuò)社。培育星級現代農業園區(qū)，建設農業科(kē)技(jì )園區(qū)和現代農業裝(zhuāng)備園區(qū)，打造農業機械創新(xīn)聯合體(tǐ)。促進農村一二三産(chǎn)業融合發展，推動智慧農業發展，培育休閑旅遊、文(wén)化體(tǐ)驗、健康養老、農村電(diàn)商(shāng)等新(xīn)産(chǎn)業新(xīn)業态。高效運營天府農業博覽園。支持革命老區(qū)、脫貧地區(qū)、民(mín)族地區(qū)、盆周山(shān)區(qū)特色産(chǎn)業加快發展。大力發展新(xīn)型農村集體(tǐ)經濟，探索資源發包、物(wù)業出租、居間服務(wù)、資産(chǎn)參股等模式，建設一批集體(tǐ)經濟強村。健全農村集體(tǐ)經濟收益分(fēn)配和監管機制。
（二）持續改善農村人居環境。開展村莊清潔和綠化行動，接續實施農村“廁所革命”整村推進項目，因地制宜選擇改廁技(jì )術模式，逐步普及農村衛生廁所。深入推進農業面源污染和農村生活污水治理(lǐ)，運用(yòng)環境監測治理(lǐ)技(jì )術賦能(néng)鄉村環境保護，基本消除較大面積農村黑臭水體(tǐ)，加快實現鄉鎮政府駐地污水處理(lǐ)設施全覆蓋。健全農村生活垃圾收運處置體(tǐ)系，推動源頭分(fēn)類減量、資源化處理(lǐ)利用(yòng)。高标準推進稭稈綜合利用(yòng)和禁燒管控工(gōng)作(zuò)。持續推進農村公(gōng)路路域環境整治，建設幸福美麗鄉村路。加強農房建設質(zhì)量監管和風貌提升，建設體(tǐ)現巴風蜀韻的特色農居和美麗鄉村。加大山(shān)洪地質(zhì)災害防治力度。
（三）促進農民(mín)持續穩定增收。開展農民(mín)工(gōng)高質(zhì)量充分(fēn)就業行動，推進縣鄉村三級勞務(wù)服務(wù)體(tǐ)系建設，強化農民(mín)工(gōng)職業教育培訓，發展家政服務(wù)業，加大以工(gōng)代赈項目實施力度，增加農民(mín)工(gōng)資性收入。引導龍頭企業與農民(mín)共建農業産(chǎn)業化聯合體(tǐ)，發展農民(mín)合作(zuò)社、家庭農場等新(xīn)型農業經營主體(tǐ)，促進小(xiǎo)農戶和現代農業發展有(yǒu)機銜接，增加農民(mín)經營性收入。加大對農村低收入人口和39個欠發達縣域的幫扶力度。完善最低生活保障制度，提高保障水平。落實防止返貧監測幫扶機制，穩定消除返貧風險，守住不發生規模性返貧底線(xiàn)。到2027年，全省城鄉居民(mín)人均可(kě)支配收入比達到2.1∶1左右。
（四）提升中(zhōng)心鎮輻射帶動能(néng)力。優化調整鄉村空間布局，持續做好鄉鎮區(qū)劃和村級建制調整後續工(gōng)作(zuò)，以片區(qū)為(wèi)單元編制實施鄉鎮級國(guó)土空間規劃。加強中(zhōng)心鎮建設，着力提高保障承載能(néng)力，引導人口、資源和要素向中(zhōng)心鎮集聚，培育打造200個省級百強中(zhōng)心鎮，建設一批産(chǎn)業強鎮、文(wén)旅強鎮和商(shāng)貿強鎮，促進農村勞動力就地就近就業創業。激勵有(yǒu)條件的鄉鎮開展項目招引、促進産(chǎn)業發展。推進特色小(xiǎo)鎮規範健康發展。對鎮區(qū)常住人口超過5萬人的鎮按小(xiǎo)城市标準規劃建設，支持有(yǒu)條件的打造縣域副中(zhōng)心，按程序依法賦予同人口和經濟規模相适應的經濟社會管理(lǐ)權限。
四、促進城鄉要素平等交換雙向流動
着力破除妨礙城鄉要素流動的體(tǐ)制機制障礙，加快完善産(chǎn)權制度，深化要素市場化配置改革，提高城鄉要素協同配置效率。
（一）加快農業轉移人口市民(mín)化。深化戶籍制度改革，持續拓寬農業轉移人口就地就近在城市落戶通道。推進居住證與身份證功能(néng)銜接，健全以公(gōng)民(mín)身份号碼為(wèi)标識、與居住年限相挂鈎的非戶籍人口基本公(gōng)共服務(wù)提供機制，推動教育、衛生、社會保險、就業服務(wù)、住房保障等城鎮基本公(gōng)共服務(wù)對常住人口全覆蓋。優化對農民(mín)工(gōng)參加社會保險的服務(wù)，推動社會保險關系順暢轉移接續。依法維護進城落戶農民(mín)的農村土地承包權、宅基地使用(yòng)權、集體(tǐ)收益分(fēn)配權，支持引導其依法自願有(yǒu)償轉讓上述權益，保障進城落戶農民(mín)合法權益，确保農民(mín)放心進城。将各地吸納農業轉移人口作(zuò)為(wèi)重要績效指标，對工(gōng)作(zuò)成效明顯的加大财政資金獎勵力度。到2027年，全省常住人口城鎮化率力争達到63%，縣域常住人口城鎮化率達到48%。
（二）激發農村土地要素活力。用(yòng)好農村承包地确權登記頒證成果，深化“三權分(fēn)置”改革。加大撂荒地常态化整治力度，因地制宜推進撂荒地利用(yòng)，對長(cháng)期撂荒且拒不整改的依法予以重點整治，禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地。在保持土地承包關系穩定和農民(mín)自願的前提下，探索開展農田集中(zhōng)連片整理(lǐ)，加強農耕道路和水利設施建設，提高耕地利用(yòng)效率和宜機化水平。健全土地流轉服務(wù)體(tǐ)系，大力發展多(duō)種形式适度規模經營。
穩慎推進農村宅基地制度改革。在落實宅基地集體(tǐ)所有(yǒu)權、保障宅基地農戶資格權的基礎上，适度放活宅基地和農民(mín)房屋使用(yòng)權。在符合條件的地方探索通過建設聯建房、集中(zhōng)式住宅等方式，建立農民(mín)戶有(yǒu)所居保障機制。鼓勵農村集體(tǐ)經濟組織及其成員盤活利用(yòng)閑置宅基地和閑置房屋。嚴禁城鎮居民(mín)到農村購(gòu)買宅基地，嚴禁下鄉利用(yòng)農村宅基地建設别墅大院和私人會館，嚴禁借流轉之名(míng)違法違規圈占、買賣宅基地，不得違規搞合作(zuò)建房。
推動農村集體(tǐ)建設用(yòng)地有(yǒu)效利用(yòng)。依據國(guó)土空間規劃開展土地綜合整治，推進農用(yòng)地和建設用(yòng)地整理(lǐ)，優化村莊用(yòng)地布局。探索農村存量建設用(yòng)地通過增減挂鈎實現縣域内跨村組區(qū)位調整。研究完善農村集體(tǐ)經營性建設用(yòng)地入市政策措施。切實保障糧食和重要農産(chǎn)品生産(chǎn)配套設施、農村公(gōng)共設施和公(gōng)益設施用(yòng)地需求。以縣域為(wèi)單位分(fēn)類清理(lǐ)閑置學(xué)校、村衛生室、辦(bàn)公(gōng)場所、站所用(yòng)房等資産(chǎn)，理(lǐ)順權屬關系，提升盤活利用(yòng)質(zhì)效。
（三）健全鄉村多(duō)元化投融資機制。持續加大财政投入力度，健全涉農資金統籌整合機制，提高土地出讓收入用(yòng)于農業農村比例。設立城鄉融合發展基金。支持在債務(wù)風險可(kě)控前提下申報發行政府債券，用(yòng)于城鄉融合公(gōng)益性項目，對符合條件的優先評審、優先入庫。通過财政注入資本金、參與股權投資及以獎代補等方式，撬動金融和社會資本投入鄉村振興。健全政府性融資擔保體(tǐ)系，完善風險補償、财政貼息、擔保增信等配套政策。
強化金融支農服務(wù)。推進農村金融體(tǐ)系建設，加強政府部門與金融機構合作(zuò)，構建完善農村産(chǎn)權價值評估體(tǐ)系，拓展農村資産(chǎn)抵質(zhì)押範圍，探索農村産(chǎn)權“抵押+擔保+保險”等混合增信模式。健全農村産(chǎn)權流轉交易平台，推進農村産(chǎn)權流轉交易市場規範化建設。加強鄉村信用(yòng)環境建設。發展農村數字普惠金融。推動農業政策性保險擴面、增品、提标，擴大“三農”保險産(chǎn)品供給。加強生态産(chǎn)品經營開發，完善生态産(chǎn)品交易制度，健全跨區(qū)域生态保護補償機制。
規範和引導社會資本入鄉。定期發布農業農村領域重點項目投資清單，完善融資貸款和配套設施建設補助等政策。引導社會力量以市場化方式參與農業社會化服務(wù)體(tǐ)系建設，為(wèi)小(xiǎo)農戶和各類新(xīn)型農業經營主體(tǐ)提供市場化服務(wù)。通過政府購(gòu)買服務(wù)方式引入社會力量發展養老、育幼、助殘等鄉村生活性服務(wù)業。加強政府投資與金融、社會投入聯動，鼓勵将符合條件的項目打捆打包按規定由市場主體(tǐ)實施。加強監督管理(lǐ)，防範社會資本租賃農地風險。
（四）創新(xīn)人才入鄉激勵機制。持續實施“三支一扶”計劃、農村教師特崗計劃、大學(xué)生志(zhì)願服務(wù)西部計劃等服務(wù)基層項目，健全常态化駐村工(gōng)作(zuò)機制，有(yǒu)計劃選派優秀年輕幹部到鄉鎮任職挂職、幹事創業。持續深入推行科(kē)技(jì )特派員制度，加大農業科(kē)技(jì )創新(xīn)和應用(yòng)力度。統籌管理(lǐ)使用(yòng)縣内專業技(jì )術人才，推行教師“縣管校聘”、醫(yī)療衛生人才“縣管鄉用(yòng)”“鄉聘村用(yòng)”。建立城市人才服務(wù)鄉村激勵機制，對在鄉鎮連續工(gōng)作(zuò)較長(cháng)年限、作(zuò)出突出貢獻的專業技(jì )術人才，省、市級重大人才計劃通過适當放寬條件、單列指标等方式給予傾斜支持。實施高素質(zhì)農民(mín)培育工(gōng)程、優秀農民(mín)工(gōng)回引培養工(gōng)程。發揮退休教師、退休醫(yī)生、退休技(jì )術人員、退役軍人等服務(wù)鄉村振興的作(zuò)用(yòng)。探索建立家庭農場主和農民(mín)合作(zuò)社帶頭人職業保障制度。辦(bàn)好四川鄉村振興職業學(xué)院。建立鄉村人才名(míng)錄，培育一批鄉村能(néng)工(gōng)巧匠、技(jì )能(néng)大師和傳承人。
五、推進城鄉公(gōng)共資源均衡高效配置
瞄準基礎設施和公(gōng)共服務(wù)城鄉差距大的突出短闆，堅持按實際管理(lǐ)服務(wù)人口規模配置公(gōng)共資源，不斷提高城鄉基礎設施完備度和公(gōng)共服務(wù)便利度。
（一）推進城鄉基礎設施一體(tǐ)化。強化道路、供水、供電(diàn)、公(gōng)共交通、信息、廣播電(diàn)視、防洪、生态環境等設施縣域統籌，加快實現城鄉基礎設施統一規劃、統一建設、統一管護。完善縣域“多(duō)規合一”銜接機制。深入實施鄉村運輸“金通工(gōng)程”。加快縣域内城鄉水務(wù)一體(tǐ)化，實施農村供水保障工(gōng)程和水質(zhì)提升專項行動。分(fēn)級分(fēn)類加大城鄉基礎設施投入保障力度，明确投入主體(tǐ)和建設标準，構建事權清晰、權責一緻的城鄉基礎設施投入體(tǐ)系。全面落實城鄉各類基礎設施管護主體(tǐ)、标準和責任，促進基礎設施長(cháng)期有(yǒu)效發揮作(zuò)用(yòng)。推行經營性、準經營性設施使用(yòng)者付費制度。
（二）推動基本公(gōng)共服務(wù)城鄉均等化。優化教育資源配置，健全城鄉學(xué)校幫扶激勵機制，全面推進城鄉學(xué)校共同體(tǐ)建設，加強校長(cháng)和優秀骨幹教師交流輪崗、優質(zhì)課程線(xiàn)上共享，确保鄉村學(xué)校都有(yǒu)城鎮學(xué)校對口幫扶。健全城鄉醫(yī)療衛生服務(wù)體(tǐ)系，開展健康四川示範縣建設，加強縣級醫(yī)院和中(zhōng)心鎮衛生院建設，支持人口大縣提标改造縣級醫(yī)院(中(zhōng)醫(yī)院）、創建三級甲等醫(yī)院，打造緊密型縣域醫(yī)共體(tǐ)，實行縣鄉一體(tǐ)化管理(lǐ)。實施大學(xué)生鄉村醫(yī)生專項計劃。提高縣域中(zhōng)醫(yī)藥服務(wù)水平。允許在縣域内根據人口流動情況合理(lǐ)調整學(xué)校、醫(yī)院布局及教師編制配置、醫(yī)生編制定額。完善縣鄉村銜接的三級養老服務(wù)網絡，以縣城、中(zhōng)心鎮和有(yǒu)條件的中(zhōng)心村為(wèi)重點布局基本養老服務(wù)供給。推進公(gōng)辦(bàn)養老機構縣級直管和社會化改革，探索互助養老、醫(yī)養結合等模式。開展普惠托育服務(wù)專項行動，創新(xīn)安(ān)全優質(zhì)高效的學(xué)前教育辦(bàn)學(xué)模式。加快構建基層未成年人救助保護工(gōng)作(zuò)網絡，加大對農村留守兒童、困境兒童的關心關愛力度。健全殘疾人關愛服務(wù)體(tǐ)系。推動慈善事業高質(zhì)量發展，圍繞城鄉融合、鄉村振興實施公(gōng)益慈善項目。建立民(mín)生政策标準動态調整機制，逐步提高城鄉教育、社會保障、醫(yī)療衛生等領域政策保障水平，努力實現标準統一、制度并軌、公(gōng)平普惠。
（三）加快城鄉文(wén)化融合發展。大力弘揚中(zhōng)華優秀傳統文(wén)化，創新(xīn)實施文(wén)化惠民(mín)工(gōng)程，以縣城和中(zhōng)心鎮為(wèi)重點統籌城鄉重大公(gōng)共文(wén)化設施和文(wén)化項目建設，提升公(gōng)共文(wén)化數字化水平，促進農村文(wén)化服務(wù)提質(zhì)增效。實施鄉村文(wén)化振興“百千萬”工(gōng)程，開展城鄉公(gōng)共文(wén)化融合發展縣域試點，推動縣級融媒體(tǐ)中(zhōng)心和新(xīn)時代文(wén)明實踐中(zhōng)心融合發展。提升鄉村綜合性文(wén)化服務(wù)中(zhōng)心、農家書屋等公(gōng)共文(wén)化設施複合利用(yòng)率。廣泛踐行社會主義核心價值觀，深化群衆性精(jīng)神文(wén)明創建活動，常态化開展志(zhì)願服務(wù)，做響做亮“德(dé)耀巴蜀”“時代光影·百部川揚”等品牌。繼續做好非物(wù)質(zhì)文(wén)化遺産(chǎn)的系統性保護工(gōng)作(zuò)，推進文(wén)化遺産(chǎn)保護利用(yòng)“雙試點”工(gōng)作(zuò)。保護傳承農耕文(wén)明，弘揚紅色文(wén)化，開展鄉村石窟寺保護行動，打造“地名(míng)天府”文(wén)化品牌。加大曆史文(wén)化名(míng)城名(míng)鎮名(míng)村和傳統村落、民(mín)族特色村寨、古樹名(míng)木(mù)保護利用(yòng)力度。加強基層文(wén)化陣地和人才隊伍建設。
六、提升城鄉基層治理(lǐ)現代化水平
堅持和加強黨的全面領導，持續推進城鄉基層治理(lǐ)制度創新(xīn)和能(néng)力建設，充分(fēn)運用(yòng)法治化方式和數字化手段，加快形成縣鄉村聯動、共建共治共享的城鄉基層治理(lǐ)格局，以高效能(néng)治理(lǐ)促進高水平融合。
（一）優化縣鄉村三級治理(lǐ)體(tǐ)系。強化縣級黨委抓鄉促村責任，健全鄉鎮黨委統一指揮和統籌協調機制，常态化整頓軟弱渙散村黨組織，切實增強基層黨組織政治功能(néng)和組織功能(néng)。推廣運用(yòng)“四下基層”工(gōng)作(zuò)方法。深化鄉鎮管理(lǐ)體(tǐ)制改革，統籌設置職能(néng)相近的黨政機構和事業單位，強化鄉鎮對縣直部門派駐機構及人員的管理(lǐ)職責，推動社會治理(lǐ)和服務(wù)重心向基層下移。研究完善加強鄉鎮領導班子建設的政策措施。健全村黨組織領導的村級組織體(tǐ)系，實施鄉村“頭雁”培養計劃，整體(tǐ)優化村黨組織帶頭人隊伍，加強黨員教育管理(lǐ)。強化對“一肩挑”人員的管理(lǐ)監督。實施村級綜合服務(wù)設施提升工(gōng)程，推動社區(qū)黨群服務(wù)中(zhōng)心全面達标。加強城鄉結合部新(xīn)型社區(qū)治理(lǐ)。完善村級公(gōng)共服務(wù)經費保障機制。健全縣鄉村三級社會工(gōng)作(zuò)服務(wù)體(tǐ)系。深入推進基層黨風廉政建設，完善基層監督體(tǐ)系，促進基層紀檢監察組織與村（居）務(wù)監督委員會有(yǒu)效銜接，推進基層事務(wù)公(gōng)開，推動解決群衆急難愁盼問題，管住“微權力”、懲治“微腐敗”。
（二）提升基層治理(lǐ)法治化水平。更好統籌發展和安(ān)全，創新(xīn)完善城鄉社會治安(ān)防控體(tǐ)系，強化縣域法治建設，建設更高水平的平安(ān)法治鄉村。堅持和發展新(xīn)時代“楓橋經驗”，加強人民(mín)調解工(gōng)作(zuò)，完善基層矛盾糾紛化解平台，依托綜治中(zhōng)心整合基層資源，健全多(duō)種化解方式銜接聯動機制。常态化開展掃黑除惡，依法嚴厲打擊侵害老人婦女兒童權益、電(diàn)信網絡詐騙、制售假冒僞劣産(chǎn)品、黃賭毒、非法宗教活動等違法犯罪行為(wèi)，穩步推進基層治理(lǐ)向“深耕善治”轉型。深入推進普法工(gōng)作(zuò)，常态化推進鄉村“法律明白人”培養工(gōng)作(zuò)，完善鄉村公(gōng)共法律服務(wù)體(tǐ)系。創新(xīn)自治法治德(dé)治結合有(yǒu)效方式，弘揚法治文(wén)化、德(dé)治文(wén)化，發揮村規民(mín)約等引領作(zuò)用(yòng)，持續推進移風易俗，深化婚喪習俗改革，遏制“天價彩禮”，弘揚見義勇為(wèi)精(jīng)神，樹立文(wén)明新(xīn)風。
（三）推進縣鄉村治理(lǐ)數字化。加強縣鄉村數字基礎設施建設，加快建設寬帶、5G網絡和信息平台，建好用(yòng)好“川善治”數字化鄉村治理(lǐ)平台。拓展數字化應用(yòng)場景，支持信息發布、政務(wù)運轉、民(mín)情收集、議事協商(shāng)、公(gōng)共服務(wù)等村級事務(wù)網上運行。推行農村适老化和無障礙信息服務(wù)，保障線(xiàn)下辦(bàn)事服務(wù)便利暢通。推進智慧縣城、智慧社區(qū)建設，加快縣鄉村應急、生态環境等管理(lǐ)智慧化。深化“天網工(gōng)程”“雪(xuě)亮工(gōng)程”“慧眼工(gōng)程”融合建設應用(yòng)，加強城中(zhōng)村、老舊小(xiǎo)區(qū)、城鄉結合部等區(qū)域安(ān)全整治，綜合提升基層安(ān)全保障能(néng)力。
七、強化城鄉融合發展組織保障
壓實各級黨委、政府責任，進一步統籌力量、整合資源，上下聯動、整體(tǐ)推進，為(wèi)城鄉融合發展提供堅強保障。
（一）加強組織領導。發揮省新(xīn)型城鎮化工(gōng)作(zuò)暨城鄉融合發展工(gōng)作(zuò)領導小(xiǎo)組作(zuò)用(yòng)，強化牽頭統籌、組織協調、督導落實等職能(néng)。強化市縣黨委、政府主體(tǐ)責任，壓實黨政主要負責同志(zhì)抓城鄉融合發展工(gōng)作(zuò)責任，推動部署落地落實。強化省直部門工(gōng)作(zuò)職責，加強政策協同和工(gōng)作(zuò)協調，形成推進合力。依托新(xīn)型智庫體(tǐ)系組建省城鄉融合發展專家委員會，提高決策服務(wù)水平。
（二）抓好試點示範。繼續做好成都西部片區(qū)國(guó)家城鄉融合發展試驗區(qū)試點工(gōng)作(zuò)，為(wèi)全國(guó)提供可(kě)複制的經驗做法。深化拓展國(guó)家縣城新(xīn)型城鎮化建設示範，做好全國(guó)農村改革試驗區(qū)、農村綜合性改革試點試驗和國(guó)家确定的宅基地制度改革、全域土地綜合整治、農村集體(tǐ)經營性建設用(yòng)地入市等試點工(gōng)作(zuò)。開展深化縣域内城鄉融合發展改革試點，推動在重點領域和關鍵環節率先突破，發揮示範帶動作(zuò)用(yòng)。
（三）強化考核激勵。完善推進城鄉融合發展績效評價，研究制定以縣域為(wèi)基本單元的城鄉融合發展分(fēn)類監測指标體(tǐ)系，對城鄉融合發展工(gōng)作(zuò)先進縣（市、區(qū)）在用(yòng)地指标、資金項目、環境要素等方面給予激勵。将推進城鄉融合發展情況納入市縣黨政領導班子和領導幹部綜合考核評價内容。健全督促檢查和定期評估機制，根據實際優化調整政策舉措。落實“三個區(qū)分(fēn)開來”，激勵幹部敢于擔當、積極作(zuò)為(wèi)。加大監督執紀力度，力戒形式主義、官僚主義，切實為(wèi)基層減負。
（四）凝聚各方力量。充分(fēn)發揮人大、政協重要職能(néng)作(zuò)用(yòng)，凝聚工(gōng)會、共青團、婦聯等群團組織力量，調動各民(mín)主黨派、工(gōng)商(shāng)聯、無黨派人士和社會各界參與積極性。鼓勵國(guó)有(yǒu)企業以産(chǎn)業幫扶為(wèi)重點，促進資本、技(jì )術、信息等要素向城鄉融合發展領域集聚。支持商(shāng)（協）會、民(mín)營企業精(jīng)準對接鄉村需求，積極投身“兩新(xīn)聯萬村·黨建助振興”“萬企興萬村”等行動。深化東西部協作(zuò)和省内結對幫扶，開展組團式幫扶，促進産(chǎn)業協作(zuò)、勞務(wù)協作(zuò)、消費幫扶和人才交流。加強政策解讀和宣傳引導，營造共同推進城鄉融合發展的良好氛圍。