《中(zhōng)共中(zhōng)央 國(guó)務(wù)院關于全面推進美麗中(zhōng)國(guó)建設的意見》1月11日發布。
意見提出，建設美麗中(zhōng)國(guó)是全面建設社會主義現代化國(guó)家的重要目标，是實現中(zhōng)華民(mín)族偉大複興中(zhōng)國(guó)夢的重要内容。
意見要求，“十四五”深入攻堅，實現生态環境持續改善；“十五五”鞏固拓展，實現生态環境全面改善；“十六五”整體(tǐ)提升，實現生态環境根本好轉。
意見分(fēn)為(wèi)10章共33條，聚焦美麗中(zhōng)國(guó)建設的目标路徑、重點任務(wù)、重大政策提出細化舉措，主要部署了以下重點任務(wù)：加快發展方式綠色轉型、持續深入推進污染防治攻堅、提升生态系統多(duō)樣性穩定性持續性、守牢美麗中(zhōng)國(guó)建設安(ān)全底線(xiàn)、打造美麗中(zhōng)國(guó)建設示範樣闆、開展美麗中(zhōng)國(guó)建設全民(mín)行動、健全美麗中(zhōng)國(guó)建設保障體(tǐ)系等。
意見還從不同角度提出美麗中(zhōng)國(guó)建設的一攬子激勵性政策舉措，調動各方面共建共享美麗中(zhōng)國(guó)的積極性、主動性和創造性。
中(zhōng)共中(zhōng)央國(guó)務(wù)院
關于全面推進美麗中(zhōng)國(guó)建設的意見
（2023年12月27日）
建設美麗中(zhōng)國(guó)是全面建設社會主義現代化國(guó)家的重要目标，是實現中(zhōng)華民(mín)族偉大複興中(zhōng)國(guó)夢的重要内容。為(wèi)全面推進美麗中(zhōng)國(guó)建設，加快推進人與自然和諧共生的現代化，現提出如下意見。
一、新(xīn)時代新(xīn)征程開啓全面推進美麗中(zhōng)國(guó)建設新(xīn)篇章
黨的十八大以來，以習近平同志(zhì)為(wèi)核心的黨中(zhōng)央把生态文(wén)明建設擺在全局工(gōng)作(zuò)的突出位置，全方位、全地域、全過程加強生态環境保護，實現了由重點整治到系統治理(lǐ)、由被動應對到主動作(zuò)為(wèi)、由全球環境治理(lǐ)參與者到引領者、由實踐探索到科(kē)學(xué)理(lǐ)論指導的重大轉變，美麗中(zhōng)國(guó)建設邁出重大步伐。
當前，我國(guó)經濟社會發展已進入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發展階段，生态文(wén)明建設仍處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，生态環境保護結構性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，經濟社會發展綠色轉型内生動力不足，生态環境質(zhì)量穩中(zhōng)向好的基礎還不牢固，部分(fēn)區(qū)域生态系統退化趨勢尚未根本扭轉，美麗中(zhōng)國(guó)建設任務(wù)依然艱巨。新(xīn)征程上，必須把美麗中(zhōng)國(guó)建設擺在強國(guó)建設、民(mín)族複興的突出位置，保持加強生态文(wén)明建設的戰略定力，堅定不移走生産(chǎn)發展、生活富裕、生态良好的文(wén)明發展道路，建設天藍、地綠、水清的美好家園。
二、總體(tǐ)要求
全面推進美麗中(zhōng)國(guó)建設，要堅持以習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想特别是習近平生态文(wén)明思想為(wèi)指導，深入貫徹黨的二十大精(jīng)神，落實全國(guó)生态環境保護大會部署，牢固樹立和踐行綠水青山(shān)就是金山(shān)銀山(shān)的理(lǐ)念，處理(lǐ)好高質(zhì)量發展和高水平保護、重點攻堅和協同治理(lǐ)、自然恢複和人工(gōng)修複、外部約束和内生動力、“雙碳”承諾和自主行動的關系，統籌産(chǎn)業結構調整、污染治理(lǐ)、生态保護、應對氣候變化，協同推進降碳、減污、擴綠、增長(cháng)，維護國(guó)家生态安(ān)全，抓好生态文(wén)明制度建設，以高品質(zhì)生态環境支撐高質(zhì)量發展，加快形成以實現人與自然和諧共生現代化為(wèi)導向的美麗中(zhōng)國(guó)建設新(xīn)格局，築牢中(zhōng)華民(mín)族偉大複興的生态根基。
主要目标是：到2027年，綠色低碳發展深入推進，主要污染物(wù)排放總量持續減少，生态環境質(zhì)量持續提升，國(guó)土空間開發保護格局得到優化，生态系統服務(wù)功能(néng)不斷增強，城鄉人居環境明顯改善，國(guó)家生态安(ān)全有(yǒu)效保障，生态環境治理(lǐ)體(tǐ)系更加健全，形成一批實踐樣闆，美麗中(zhōng)國(guó)建設成效顯著。到2035年，廣泛形成綠色生産(chǎn)生活方式，碳排放達峰後穩中(zhōng)有(yǒu)降，生态環境根本好轉，國(guó)土空間開發保護新(xīn)格局全面形成，生态系統多(duō)樣性穩定性持續性顯著提升，國(guó)家生态安(ān)全更加穩固，生态環境治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力現代化基本實現，美麗中(zhōng)國(guó)目标基本實現。展望本世紀中(zhōng)葉，生态文(wén)明全面提升，綠色發展方式和生活方式全面形成，重點領域實現深度脫碳，生态環境健康優美，生态環境治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力現代化全面實現，美麗中(zhōng)國(guó)全面建成。
錨定美麗中(zhōng)國(guó)建設目标，堅持精(jīng)準治污、科(kē)學(xué)治污、依法治污，根據經濟社會高質(zhì)量發展的新(xīn)需求、人民(mín)群衆對生态環境改善的新(xīn)期待，加大對突出生态環境問題集中(zhōng)解決力度，加快推動生态環境質(zhì)量改善從量變到質(zhì)變。“十四五”深入攻堅，實現生态環境持續改善；“十五五”鞏固拓展，實現生态環境全面改善；“十六五”整體(tǐ)提升，實現生态環境根本好轉。要堅持做到：
——全領域轉型。大力推動經濟社會發展綠色化、低碳化，加快能(néng)源、工(gōng)業、交通運輸、城鄉建設、農業等領域綠色低碳轉型，加強綠色科(kē)技(jì )創新(xīn)，增強美麗中(zhōng)國(guó)建設的内生動力、創新(xīn)活力。
——全方位提升。堅持要素統籌和城鄉融合，一體(tǐ)開展“美麗系列”建設工(gōng)作(zuò)，重點推進美麗藍天、美麗河湖(hú)、美麗海灣、美麗山(shān)川建設，打造美麗中(zhōng)國(guó)先行區(qū)、美麗城市、美麗鄉村，繪就各美其美、美美與共的美麗中(zhōng)國(guó)新(xīn)畫卷。
——全地域建設。因地制宜、梯次推進美麗中(zhōng)國(guó)建設全域覆蓋，展現大美西部壯美風貌、亮麗東北遼闊風光、美麗中(zhōng)部錦繡山(shān)河、和諧東部秀美風韻，塑造各具(jù)特色、多(duō)姿多(duō)彩的美麗中(zhōng)國(guó)建設闆塊。
——全社會行動。把建設美麗中(zhōng)國(guó)轉化為(wèi)全體(tǐ)人民(mín)行為(wèi)自覺，鼓勵園區(qū)、企業、社區(qū)、學(xué)校等基層單位開展綠色、清潔、零碳引領行動，形成人人參與、人人共享的良好社會氛圍。
三、加快發展方式綠色轉型
（一）優化國(guó)土空間開發保護格局。健全主體(tǐ)功能(néng)區(qū)制度，完善國(guó)土空間規劃體(tǐ)系，統籌優化農業、生态、城鎮等各類空間布局。堅守生态保護紅線(xiàn)，強化執法監管和保護修複，使全國(guó)生态保護紅線(xiàn)面積保持在315萬平方公(gōng)裏以上。堅決守住18億畝耕地紅線(xiàn)，确保可(kě)以長(cháng)期穩定利用(yòng)的耕地不再減少。嚴格管控城鎮開發邊界，推動城鎮空間内涵式集約化綠色發展。嚴格河湖(hú)水域岸線(xiàn)空間管控。加強海洋和海岸帶國(guó)土空間管控，建立低效用(yòng)海退出機制，除國(guó)家重大項目外，不再新(xīn)增圍填海。完善全域覆蓋的生态環境分(fēn)區(qū)管控體(tǐ)系，為(wèi)發展“明底線(xiàn)”、“劃邊框”。到2035年，大陸自然岸線(xiàn)保有(yǒu)率不低于35%，生态保護紅線(xiàn)生态功能(néng)不降低、性質(zhì)不改變。
（二）積極穩妥推進碳達峰碳中(zhōng)和。有(yǒu)計劃分(fēn)步驟實施碳達峰行動，力争2030年前實現碳達峰，為(wèi)努力争取2060年前實現碳中(zhōng)和奠定基礎。堅持先立後破，加快規劃建設新(xīn)型能(néng)源體(tǐ)系，确保能(néng)源安(ān)全。重點控制煤炭等化石能(néng)源消費，加強煤炭清潔高效利用(yòng)，大力發展非化石能(néng)源，加快構建新(xīn)型電(diàn)力系統。開展多(duō)領域多(duō)層次減污降碳協同創新(xīn)試點。推動能(néng)耗雙控逐步轉向碳排放總量和強度雙控，加強碳排放雙控基礎能(néng)力和制度建設。逐年編制國(guó)家溫室氣體(tǐ)清單。實施甲烷排放控制行動方案，研究制定其他(tā)非二氧化碳溫室氣體(tǐ)排放控制行動方案。進一步發展全國(guó)碳市場，穩步擴大行業覆蓋範圍，豐富交易品種和方式，建設完善全國(guó)溫室氣體(tǐ)自願減排交易市場。到2035年，非化石能(néng)源占能(néng)源消費總量比重進一步提高，建成更加有(yǒu)效、更有(yǒu)活力、更具(jù)國(guó)際影響力的碳市場。
（三）統籌推進重點領域綠色低碳發展。推進産(chǎn)業數字化、智能(néng)化同綠色化深度融合，加快建設以實體(tǐ)經濟為(wèi)支撐的現代化産(chǎn)業體(tǐ)系，大力發展戰略性新(xīn)興産(chǎn)業、高技(jì )術産(chǎn)業、綠色環保産(chǎn)業、現代服務(wù)業。嚴把準入關口，堅決遏制高耗能(néng)、高排放、低水平項目盲目上馬。大力推進傳統産(chǎn)業工(gōng)藝、技(jì )術、裝(zhuāng)備升級，實現綠色低碳轉型，實施清潔生産(chǎn)水平提升工(gōng)程。加快既有(yǒu)建築和市政基礎設施節能(néng)降碳改造，推動超低能(néng)耗、低碳建築規模化發展。大力推進“公(gōng)轉鐵”、“公(gōng)轉水”，加快鐵路專用(yòng)線(xiàn)建設，提升大宗貨物(wù)清潔化運輸水平。推進鐵路場站、民(mín)用(yòng)機場、港口碼頭、物(wù)流園區(qū)等綠色化改造和鐵路電(diàn)氣化改造，推動超低和近零排放車(chē)輛規模化應用(yòng)、非道路移動機械清潔低碳應用(yòng)。到2027年，新(xīn)增汽車(chē)中(zhōng)新(xīn)能(néng)源汽車(chē)占比力争達到45%，老舊内燃機車(chē)基本淘汰，港口集裝(zhuāng)箱鐵水聯運量保持較快增長(cháng)；到2035年，鐵路貨運周轉量占總周轉量比例達到25%左右。
（四）推動各類資源節約集約利用(yòng)。實施全面節約戰略，推進節能(néng)、節水、節地、節材、節礦。持續深化重點領域節能(néng)，加強新(xīn)型基礎設施用(yòng)能(néng)管理(lǐ)。深入實施國(guó)家節水行動，強化用(yòng)水總量和強度雙控，提升重點用(yòng)水行業、産(chǎn)品用(yòng)水效率，積極推動污水資源化利用(yòng)，加強非常規水源配置利用(yòng)。健全節約集約利用(yòng)土地制度，推廣節地技(jì )術和模式。建立綠色制造體(tǐ)系和服務(wù)體(tǐ)系。開展資源綜合利用(yòng)提質(zhì)增效行動。加快構建廢棄物(wù)循環利用(yòng)體(tǐ)系，促進廢舊風機葉片、光伏組件、動力電(diàn)池、快遞包裝(zhuāng)等廢棄物(wù)循環利用(yòng)。推進原材料節約和資源循環利用(yòng)，大力發展再制造産(chǎn)業。全面推進綠色礦山(shān)建設。到2035年，能(néng)源和水資源利用(yòng)效率達到國(guó)際先進水平。
四、持續深入推進污染防治攻堅
（五）持續深入打好藍天保衛戰。以京津冀及周邊、長(cháng)三角、汾渭平原等重點區(qū)域為(wèi)主戰場，以細顆粒物(wù)控制為(wèi)主線(xiàn)，大力推進多(duō)污染物(wù)協同減排。強化揮發性有(yǒu)機物(wù)綜合治理(lǐ)，實施源頭替代工(gōng)程。高質(zhì)量推進鋼鐵、水泥、焦化等重點行業及燃煤鍋爐超低排放改造。因地制宜采取清潔能(néng)源、集中(zhōng)供熱替代等措施，繼續推進散煤、燃煤鍋爐、工(gōng)業爐窯污染治理(lǐ)。重點區(qū)域持續實施煤炭消費總量控制。研究制定下一階段機動車(chē)排放标準，開展新(xīn)階段油品質(zhì)量标準研究，強化部門聯合監管執法。加強區(qū)域聯防聯控，深化重污染天氣重點行業績效分(fēn)級。持續實施噪聲污染防治行動。着力解決惡臭、餐飲油煙等污染問題。加強消耗臭氧層物(wù)質(zhì)和氫氟碳化物(wù)環境管理(lǐ)。到2027年，全國(guó)細顆粒物(wù)平均濃度下降到28微克/立方米以下，各地級及以上城市力争達标；到2035年，全國(guó)細顆粒物(wù)濃度下降到25微克/立方米以下，實現空氣常新(xīn)、藍天常在。
（六）持續深入打好碧水保衛戰。統籌水資源、水環境、水生态治理(lǐ)，深入推進長(cháng)江、黃河等大江大河和重要湖(hú)泊保護治理(lǐ)，優化調整水功能(néng)區(qū)劃及管理(lǐ)制度。紮實推進水源地規範化建設和備用(yòng)水源地建設。基本完成入河入海排污口排查整治，全面建成排污口監測監管體(tǐ)系。推行重點行業企業污水治理(lǐ)與排放水平績效分(fēn)級。加快補齊城鎮污水收集和處理(lǐ)設施短闆，建設城市污水管網全覆蓋樣闆區(qū)，加強污泥無害化處理(lǐ)和資源化利用(yòng)，建設污水處理(lǐ)綠色低碳标杆廠。因地制宜開展内源污染治理(lǐ)和生态修複，基本消除城鄉黑臭水體(tǐ)并形成長(cháng)效機制。建立水生态考核機制，加強水源涵養區(qū)和生态緩沖帶保護修複，強化水資源統一調度，保障河湖(hú)生态流量。堅持陸海統籌、河海聯動，持續推進重點海域綜合治理(lǐ)。以海灣為(wèi)基本單元，“一灣一策”協同推進近岸海域污染防治、生态保護修複和岸灘環境整治，不斷提升紅樹林等重要海洋生态系統質(zhì)量和穩定性。加強海水養殖環境整治。積極應對藍藻水華、赤潮綠潮等生态災害。推進江河湖(hú)庫清漂和海洋垃圾治理(lǐ)。到2027年，全國(guó)地表水水質(zhì)、近岸海域水質(zhì)優良比例分(fēn)别達到90%、83%左右，美麗河湖(hú)、美麗海灣建成率達到40%左右；到2035年，“人水和諧”美麗河湖(hú)、美麗海灣基本建成。
（七）持續深入打好淨土保衛戰。開展土壤污染源頭防控行動，嚴防新(xīn)增污染，逐步解決長(cháng)期積累的土壤和地下水嚴重污染問題。強化優先保護類耕地保護，紮實推進受污染耕地安(ān)全利用(yòng)和風險管控，分(fēn)階段推進農用(yòng)地土壤重金屬污染溯源和整治全覆蓋。依法加強建設用(yòng)地用(yòng)途變更和污染地塊風險管控的聯動監管，推動大型污染場地風險管控和修複。全面開展土壤污染重點監管單位周邊土壤和地下水環境監測，适時開展第二次全國(guó)土壤污染狀況普查。開展全國(guó)地下水污染調查評價，強化地下水型飲用(yòng)水水源地環境保護，嚴控地下水污染防治重點區(qū)環境風險。深入打好農業農村污染治理(lǐ)攻堅戰。到2027年，受污染耕地安(ān)全利用(yòng)率達到94%以上，建設用(yòng)地安(ān)全利用(yòng)得到有(yǒu)效保障；到2035年，地下水國(guó)控點位Ⅰ－Ⅳ類水比例達到80%以上，土壤環境風險得到全面管控。
（八）強化固體(tǐ)廢物(wù)和新(xīn)污染物(wù)治理(lǐ)。加快“無廢城市”建設，持續推進新(xīn)污染物(wù)治理(lǐ)行動，推動實現城鄉“無廢”、環境健康。加強固體(tǐ)廢物(wù)綜合治理(lǐ)，限制商(shāng)品過度包裝(zhuāng)，全鏈條治理(lǐ)塑料污染。深化全面禁止“洋垃圾”入境工(gōng)作(zuò)，嚴防各種形式固體(tǐ)廢物(wù)走私和變相進口。強化危險廢物(wù)監管和利用(yòng)處置能(néng)力，以長(cháng)江經濟帶、黃河流域等為(wèi)重點加強尾礦庫污染治理(lǐ)。制定有(yǒu)毒有(yǒu)害化學(xué)物(wù)質(zhì)環境風險管理(lǐ)法規。到2027年，“無廢城市”建設比例達到60%，固體(tǐ)廢物(wù)産(chǎn)生強度明顯下降；到2035年，“無廢城市”建設實現全覆蓋，東部省份率先全域建成“無廢城市”，新(xīn)污染物(wù)環境風險得到有(yǒu)效管控。
五、提升生态系統多(duō)樣性穩定性持續性
（九）築牢自然生态屏障。穩固國(guó)家生态安(ān)全屏障，推進國(guó)家重點生态功能(néng)區(qū)、重要生态廊道保護建設。全面推進以國(guó)家公(gōng)園為(wèi)主體(tǐ)的自然保護地體(tǐ)系建設，完成全國(guó)自然保護地整合優化。實施全國(guó)自然生态資源監測評價預警工(gōng)程。加強生态保護修複監管制度建設，強化統一監管。嚴格對所有(yǒu)者、開發者乃至監管者的監管，及時發現和查處各類生态破壞事件，堅決杜絕生态修複中(zhōng)的形式主義。加強生态狀況監測評估，開展生态保護修複成效評估。持續推進“綠盾”自然保護地強化監督，建立生态保護紅線(xiàn)生态破壞問題監督機制。到2035年，國(guó)家公(gōng)園體(tǐ)系基本建成，生态系統格局更加穩定，展現美麗山(shān)川勃勃生機。
（十）實施山(shān)水林田湖(hú)草(cǎo)沙一體(tǐ)化保護和系統治理(lǐ)。加快實施重要生态系統保護和修複重大工(gōng)程，推行草(cǎo)原森林河流湖(hú)泊濕地休養生息。繼續實施山(shān)水林田湖(hú)草(cǎo)沙一體(tǐ)化保護和修複工(gōng)程。科(kē)學(xué)開展大規模國(guó)土綠化行動，加大草(cǎo)原和濕地保護修複力度，加強荒漠化、石漠化和水土流失綜合治理(lǐ)，全面實施森林可(kě)持續經營，加強森林草(cǎo)原防滅火。聚焦影響北京等重點地區(qū)的沙源地及傳輸路徑，持續推進“三北”工(gōng)程建設和京津風沙源治理(lǐ)，全力打好三大标志(zhì)性戰役。推進生态系統碳彙能(néng)力鞏固提升行動。到2035年，全國(guó)森林覆蓋率提高至26%，水土保持率提高至75%，生态系統基本實現良性循環。
（十一）加強生物(wù)多(duō)樣性保護。強化生物(wù)多(duō)樣性保護工(gōng)作(zuò)協調機制的統籌協調作(zuò)用(yòng)，落實“昆明－蒙特利爾全球生物(wù)多(duō)樣性框架”，更新(xīn)中(zhōng)國(guó)生物(wù)多(duō)樣性保護戰略與行動計劃，實施生物(wù)多(duō)樣性保護重大工(gōng)程。健全全國(guó)生物(wù)多(duō)樣性保護網絡，全面保護野生動植物(wù)，逐步建立國(guó)家植物(wù)園體(tǐ)系。深入推進長(cháng)江珍稀瀕危物(wù)種拯救行動，繼續抓好長(cháng)江十年禁漁措施落實。全面實施海洋伏季休漁制度，建設現代海洋牧場。到2035年，全國(guó)自然保護地陸域面積占陸域國(guó)土面積比例不低于18%，典型生态系統、國(guó)家重點保護野生動植物(wù)及其栖息地得到全面保護。
六、守牢美麗中(zhōng)國(guó)建設安(ān)全底線(xiàn)
（十二）健全國(guó)家生态安(ān)全體(tǐ)系。貫徹總體(tǐ)國(guó)家安(ān)全觀，完善國(guó)家生态安(ān)全工(gōng)作(zuò)協調機制，加強與經濟安(ān)全、資源安(ān)全等領域協作(zuò)，健全國(guó)家生态安(ān)全法治體(tǐ)系、戰略體(tǐ)系、政策體(tǐ)系、應對管理(lǐ)體(tǐ)系，提升國(guó)家生态安(ān)全風險研判評估、監測預警、應急應對和處置能(néng)力，形成全域聯動、立體(tǐ)高效的國(guó)家生态安(ān)全防護體(tǐ)系。
（十三）确保核與輻射安(ān)全。強化國(guó)家核安(ān)全工(gōng)作(zuò)協調機制統籌作(zuò)用(yòng)，構建嚴密的核安(ān)全責任體(tǐ)系，全面提高核安(ān)全監管能(néng)力，建設與我國(guó)核事業發展相适應的現代化核安(ān)全監管體(tǐ)系，推動核安(ān)全高質(zhì)量發展。強化首堆新(xīn)堆安(ān)全管理(lǐ)，定期開展運行設施安(ān)全評價并持續實施改進，加快老舊設施退役治理(lǐ)和曆史遺留放射性廢物(wù)處理(lǐ)處置，加強核技(jì )術利用(yòng)安(ān)全管理(lǐ)和電(diàn)磁輻射環境管理(lǐ)。加強我國(guó)管轄海域海洋輻射環境監測和研究，提升風險預警監測和應急響應能(néng)力。堅持自主創新(xīn)安(ān)全發展，加強核安(ān)全領域關鍵性、基礎性科(kē)技(jì )研發和智能(néng)化安(ān)全管理(lǐ)。
（十四）加強生物(wù)安(ān)全管理(lǐ)。加強生物(wù)技(jì )術及其産(chǎn)品的環境風險檢測、識别、評價和監測。強化全鏈條防控和系統治理(lǐ)，健全生物(wù)安(ān)全監管預警防控體(tǐ)系。加強有(yǒu)害生物(wù)防治。開展外來入侵物(wù)種普查、監測預警、影響評估，加強進境動植物(wù)檢疫和外來入侵物(wù)種防控。健全種質(zhì)資源保護與利用(yòng)體(tǐ)系，加強生物(wù)遺傳資源保護和管理(lǐ)。
（十五）有(yǒu)效應對氣候變化不利影響和風險。堅持減緩和适應并重，大力提升适應氣候變化能(néng)力。加強氣候變化觀測網絡建設，強化監測預測預警和影響風險評估。持續提升農業、健康和公(gōng)共衛生等領域的氣候韌性，加強基礎設施與重大工(gōng)程氣候風險管理(lǐ)。深化氣候适應型城市建設，推進海綿城市建設，強化區(qū)域适應氣候變化行動。到2035年，氣候适應型社會基本建成。
（十六）嚴密防控環境風險。堅持預防為(wèi)主，加強環境風險常态化管理(lǐ)。完善國(guó)家環境應急體(tǐ)制機制，健全分(fēn)級負責、屬地為(wèi)主、部門協同的環境應急責任體(tǐ)系，完善上下遊、跨區(qū)域的應急聯動機制。強化危險廢物(wù)、尾礦庫、重金屬等重點領域以及管轄海域、邊境地區(qū)等環境隐患排查和風險防控。實施一批環境應急基礎能(néng)力建設工(gōng)程，建立健全應急響應體(tǐ)系和應急物(wù)資儲備體(tǐ)系，提升環境應急指揮信息化水平，及時妥善科(kē)學(xué)處置各類突發環境事件。健全環境健康監測、調查和風險評估制度。
七、打造美麗中(zhōng)國(guó)建設示範樣闆
（十七）建設美麗中(zhōng)國(guó)先行區(qū)。聚焦區(qū)域協調發展戰略和區(qū)域重大戰略，加強綠色發展協作(zuò)，打造綠色發展高地。完善京津冀地區(qū)生态環境協同保護機制，加快建設生态環境修複改善示範區(qū)，推動雄安(ān)新(xīn)區(qū)建設綠色發展城市典範。在深入實施長(cháng)江經濟帶發展戰略中(zhōng)堅持共抓大保護，建設人與自然和諧共生的綠色發展示範帶。深化粵港澳大灣區(qū)生态環境領域規則銜接、機制對接，共建國(guó)際一流美麗灣區(qū)。深化長(cháng)三角地區(qū)共保聯治和一體(tǐ)化制度創新(xīn)，高水平建設美麗長(cháng)三角。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定産(chǎn)，建設黃河流域生态保護和高質(zhì)量發展先行區(qū)。深化國(guó)家生态文(wén)明試驗區(qū)建設。各地區(qū)立足區(qū)域功能(néng)定位，發揮自身特色，譜寫美麗中(zhōng)國(guó)建設省域篇章。
（十八）建設美麗城市。堅持人民(mín)城市人民(mín)建、人民(mín)城市為(wèi)人民(mín)，推進以綠色低碳、環境優美、生态宜居、安(ān)全健康、智慧高效為(wèi)導向的美麗城市建設。提升城市規劃、建設、治理(lǐ)水平，實施城市更新(xīn)行動，強化城際、城鄉生态共保環境共治。加快轉變超大特大城市發展方式，提高大中(zhōng)城市生态環境治理(lǐ)效能(néng)，推動中(zhōng)小(xiǎo)城市和縣城環境基礎設施提級擴能(néng)，促進環境公(gōng)共服務(wù)能(néng)力與人口、經濟規模相适應。開展城市生态環境治理(lǐ)評估。
（十九）建設美麗鄉村。因地制宜推廣浙江“千萬工(gōng)程”經驗，統籌推動鄉村生态振興和農村人居環境整治。加快農業投入品減量增效技(jì )術集成創新(xīn)和推廣應用(yòng)，加強農業廢棄物(wù)資源化利用(yòng)和廢舊農膜分(fēn)類處置，聚焦農業面源污染突出區(qū)域強化系統治理(lǐ)。紮實推進農村廁所革命，有(yǒu)效治理(lǐ)農村生活污水、垃圾和黑臭水體(tǐ)。建立農村生态環境監測評價制度。科(kē)學(xué)推進鄉村綠化美化，加強傳統村落保護利用(yòng)和鄉村風貌引導。到2027年，美麗鄉村整縣建成比例達到40%；到2035年，美麗鄉村基本建成。
（二十）開展創新(xīn)示範。分(fēn)類施策推進美麗城市建設，實施美麗鄉村示範縣建設行動，持續推廣美麗河湖(hú)、美麗海灣優秀案例。推動将美麗中(zhōng)國(guó)建設融入基層治理(lǐ)創新(xīn)。深入推進生态文(wén)明示範建設，推動“綠水青山(shān)就是金山(shān)銀山(shān)”實踐創新(xīn)基地建設。鼓勵自由貿易試驗區(qū)綠色創新(xīn)。支持美麗中(zhōng)國(guó)建設規劃政策等實踐創新(xīn)。
八、開展美麗中(zhōng)國(guó)建設全民(mín)行動
（二十一）培育弘揚生态文(wén)化。健全以生态價值觀念為(wèi)準則的生态文(wén)化體(tǐ)系，培育生态文(wén)明主流價值觀，加快形成全民(mín)生态自覺。挖掘中(zhōng)華優秀傳統生态文(wén)化思想和資源，推出一批生态文(wén)學(xué)精(jīng)品力作(zuò)，促進生态文(wén)化繁榮發展。充分(fēn)利用(yòng)博物(wù)館、展覽館、科(kē)教館等，宣傳美麗中(zhōng)國(guó)建設生動實踐。
（二十二）踐行綠色低碳生活方式。倡導簡約适度、綠色低碳、文(wén)明健康的生活方式和消費模式。發展綠色旅遊。持續推進“光盤行動”，堅決制止餐飲浪費。鼓勵綠色出行，推進城市綠道網絡建設，深入實施城市公(gōng)共交通優先發展戰略。深入開展愛國(guó)衛生運動。提升垃圾分(fēn)類管理(lǐ)水平，推進地級及以上城市居民(mín)小(xiǎo)區(qū)垃圾分(fēn)類全覆蓋。構建綠色低碳産(chǎn)品标準、認證、标識體(tǐ)系，探索建立“碳普惠”等公(gōng)衆參與機制。
（二十三）建立多(duō)元參與行動體(tǐ)系。持續開展“美麗中(zhōng)國(guó)，我是行動者”系列活動。充分(fēn)發揮行業協會商(shāng)會橋梁紐帶作(zuò)用(yòng)和群團組織廣泛動員作(zuò)用(yòng)，完善公(gōng)衆生态環境監督和舉報反饋機制，推進生态環境志(zhì)願服務(wù)體(tǐ)系建設。深化環保設施開放，向公(gōng)衆提供生态文(wén)明宣傳教育服務(wù)。
九、健全美麗中(zhōng)國(guó)建設保障體(tǐ)系
（二十四）改革完善體(tǐ)制機制。深化生态文(wén)明體(tǐ)制改革，一體(tǐ)推進制度集成、機制創新(xīn)。強化美麗中(zhōng)國(guó)建設法治保障，推動生态環境、資源能(néng)源等領域相關法律制定修訂，推進生态環境法典編纂，完善公(gōng)益訴訟，加強生态環境領域司法保護，統籌推進生态環境損害賠償。加強行政執法與司法協同合作(zuò)，強化在信息通報、形勢會商(shāng)、證據調取、糾紛化解、生态修複等方面銜接配合。構建從山(shān)頂到海洋的保護治理(lǐ)大格局，實施最嚴格的生态環境治理(lǐ)制度。完善環評源頭預防管理(lǐ)體(tǐ)系，全面實行排污許可(kě)制，加快構建環保信用(yòng)監管體(tǐ)系。深化環境信息依法披露制度改革，探索開展環境、社會和公(gōng)司治理(lǐ)評價。完善自然資源資産(chǎn)管理(lǐ)制度體(tǐ)系，健全國(guó)土空間用(yòng)途管制制度。強化河湖(hú)長(cháng)制、林長(cháng)制。深入推進領導幹部自然資源資産(chǎn)離任審計，對不顧生态環境盲目決策、造成嚴重後果的，依規依紀依法嚴格問責、終身追責。強化國(guó)家自然資源督察。充分(fēn)發揮生态環境部門職能(néng)作(zuò)用(yòng)，強化對生态和環境的統籌協調和監督管理(lǐ)。深化省以下生态環境機構監測監察執法垂直管理(lǐ)制度改革。實施市縣生态環境隊伍專業培訓工(gōng)程。加快推進美麗中(zhōng)國(guó)建設重點領域标準規範制定修訂，開展環境基準研究，适時修訂環境空氣質(zhì)量等标準，鼓勵出台地方性法規标準。
（二十五）強化激勵政策。健全資源環境要素市場化配置體(tǐ)系，把碳排放權、用(yòng)能(néng)權、用(yòng)水權、排污權等納入要素市場化配置改革總盤子。強化稅收政策支持，嚴格執行環境保護稅法，完善征收體(tǐ)系，加快把揮發性有(yǒu)機物(wù)納入征收範圍。加強清潔生産(chǎn)審核和評價認證結果應用(yòng)。綜合考慮企業能(néng)耗、環保績效水平，完善高耗能(néng)行業階梯電(diàn)價制度。落實污水處理(lǐ)收費政策，構建覆蓋污水處理(lǐ)和污泥處置成本并合理(lǐ)盈利的收費機制。完善以農業綠色發展為(wèi)導向的經濟激勵政策，支持化肥農藥減量增效和整縣推進畜禽糞污收集處理(lǐ)利用(yòng)。建立企業生态環保費用(yòng)提取使用(yòng)制度。健全生态産(chǎn)品價值實現機制，推進生态環境導向的開發模式和投融資模式創新(xīn)。推進生态綜合補償，深化橫向生态保護補償機制建設。強化财政對美麗中(zhōng)國(guó)建設支持力度，優化生态文(wén)明建設領域财政資源配置，确保投入規模同建設任務(wù)相匹配。大力發展綠色金融，支持符合條件的企業發行綠色債券，引導各類金融機構和社會資本加大投入，探索區(qū)域性環保建設項目金融支持模式，穩步推進氣候投融資創新(xīn)，為(wèi)美麗中(zhōng)國(guó)建設提供融資支持。
（二十六）加強科(kē)技(jì )支撐。推進綠色低碳科(kē)技(jì )自立自強，創新(xīn)生态環境科(kē)技(jì )體(tǐ)制機制，構建市場導向的綠色技(jì )術創新(xīn)體(tǐ)系。把減污降碳、多(duō)污染物(wù)協同減排、應對氣候變化、生物(wù)多(duō)樣性保護、新(xīn)污染物(wù)治理(lǐ)、核安(ān)全等作(zuò)為(wèi)國(guó)家基礎研究和科(kē)技(jì )創新(xīn)的重點領域，加強關鍵核心技(jì )術攻關。加強企業主導的産(chǎn)學(xué)研深度融合，引導企業、高校、科(kē)研單位共建一批綠色低碳産(chǎn)業創新(xīn)中(zhōng)心，加大高效綠色環保技(jì )術裝(zhuāng)備産(chǎn)品供給。實施生态環境科(kē)技(jì )創新(xīn)重大行動，推進“科(kē)技(jì )創新(xīn)2030－京津冀環境綜合治理(lǐ)”重大項目，建設生态環境領域大科(kē)學(xué)裝(zhuāng)置和重點實驗室、工(gōng)程技(jì )術中(zhōng)心、科(kē)學(xué)觀測研究站等創新(xīn)平台。加強生态文(wén)明領域智庫建設。支持高校和科(kē)研單位加強環境學(xué)科(kē)建設。實施高層次生态環境科(kē)技(jì )人才工(gōng)程，培養造就一支高水平生态環境人才隊伍。
（二十七）加快數字賦能(néng)。深化人工(gōng)智能(néng)等數字技(jì )術應用(yòng)，構建美麗中(zhōng)國(guó)數字化治理(lǐ)體(tǐ)系，建設綠色智慧的數字生态文(wén)明。實施生态環境信息化工(gōng)程，加強數據資源集成共享和綜合開發利用(yòng)。加快建立現代化生态環境監測體(tǐ)系，健全天空地海一體(tǐ)化監測網絡，加強生态質(zhì)量監督監測，推進生态環境衛星載荷研發。加強溫室氣體(tǐ)、地下水、新(xīn)污染物(wù)、噪聲、海洋、輻射、農村環境等監測能(néng)力建設，實現降碳、減污、擴綠協同監測全覆蓋。提升生态環境質(zhì)量預測預報水平。實施國(guó)家環境守法行動，實行排污單位分(fēn)類執法監管，大力推行非現場執法，加快形成智慧執法體(tǐ)系。
（二十八）實施重大工(gōng)程。加快實施減污降碳協同工(gōng)程，支持能(néng)源結構低碳化、移動源清潔化、重點行業綠色化、工(gōng)業園區(qū)循環化轉型等。加快實施環境品質(zhì)提升工(gōng)程，支持重點領域污染減排、重要河湖(hú)海灣綜合治理(lǐ)、土壤污染源頭防控、危險廢物(wù)環境風險防控、新(xīn)污染物(wù)治理(lǐ)等。加快實施生态保護修複工(gōng)程，支持生物(wù)多(duō)樣性保護、重點地區(qū)防沙治沙、水土流失綜合防治等。加快實施現代化生态環境基礎設施建設工(gōng)程，支持城鄉和園區(qū)環境設施、生态環境智慧感知和監測執法應急、核與輻射安(ān)全監管等。
（二十九）共謀全球生态文(wén)明建設。堅持人類命運共同體(tǐ)理(lǐ)念，共建清潔美麗世界。堅持共同但有(yǒu)區(qū)别的責任原則，推動構建公(gōng)平合理(lǐ)、合作(zuò)共赢的全球環境氣候治理(lǐ)體(tǐ)系。深化應對氣候變化、生物(wù)多(duō)樣性保護、海洋污染治理(lǐ)、核安(ān)全等領域國(guó)際合作(zuò)。持續推動共建“一帶一路”綠色發展。
十、加強黨的全面領導
（三十）加強組織領導。堅持和加強黨對美麗中(zhōng)國(guó)建設的全面領導，完善中(zhōng)央統籌、省負總責、市縣抓落實的工(gōng)作(zuò)機制。充分(fēn)發揮中(zhōng)央生态環境保護督察工(gōng)作(zuò)領導小(xiǎo)組統籌協調和指導督促作(zuò)用(yòng)，健全工(gōng)作(zuò)機制，加強組織實施。研究制定生态環境保護督察工(gōng)作(zuò)條例。深入推進中(zhōng)央生态環境保護督察，将美麗中(zhōng)國(guó)建設情況作(zuò)為(wèi)督察重點。持續拍攝制作(zuò)生态環境警示片。制定地方黨政領導幹部生态環境保護責任制規定，建立覆蓋全面、權責一緻、獎懲分(fēn)明、環環相扣的責任體(tǐ)系。各地區(qū)各部門要把美麗中(zhōng)國(guó)建設作(zuò)為(wèi)事關全局的重大任務(wù)來抓，落實“黨政同責、一崗雙責”，及時研究解決重大問題。各級人大及其常委會加強生态文(wén)明建設立法工(gōng)作(zuò)和法律實施監督。各級政協加大生态文(wén)明建設專題協商(shāng)和民(mín)主監督力度。各地區(qū)各有(yǒu)關部門推進美麗中(zhōng)國(guó)建設年度工(gōng)作(zuò)情況，書面送生态環境部，由其彙總後向黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院報告。
（三十一）壓實工(gōng)作(zuò)責任。生态環境部會同國(guó)家發展改革委等有(yǒu)關部門制定分(fēn)領域行動方案，建立工(gōng)作(zuò)協調機制，加快形成美麗中(zhōng)國(guó)建設實施體(tǐ)系和推進落實機制，推動任務(wù)項目化、清單化、責任化，加強統籌協調、調度評估和監督管理(lǐ)。各級黨委和政府要強化生态環境保護政治責任，分(fēn)類施策、分(fēn)區(qū)治理(lǐ)，精(jīng)細化建設。省（自治區(qū)、直轄市）黨委和政府應當結合地方實際及時制定配套文(wén)件。各有(yǒu)關部門要加強工(gōng)作(zuò)銜接，把握好節奏和力度，協調推進、相互帶動，強化對美麗中(zhōng)國(guó)建設重大工(gōng)程的财稅、金融、價格等政策支持。
（三十二）強化宣傳推廣。持續深化習近平生态文(wén)明思想理(lǐ)論研究、學(xué)習宣傳、制度創新(xīn)、實踐推廣和國(guó)際傳播，推進生态文(wén)明教育納入幹部教育、黨員教育、國(guó)民(mín)教育體(tǐ)系。通過全國(guó)生态日、環境日等多(duō)種形式加強生态文(wén)明宣傳。發布美麗中(zhōng)國(guó)建設白皮書。按照有(yǒu)關規定表彰在美麗中(zhōng)國(guó)建設中(zhōng)成績顯著、貢獻突出的先進單位和個人。
（三十三）開展成效考核。開展美麗中(zhōng)國(guó)監測評價，實施美麗中(zhōng)國(guó)建設進程評估。研究建立美麗中(zhōng)國(guó)建設成效考核指标體(tǐ)系，制定美麗中(zhōng)國(guó)建設成效考核辦(bàn)法，适時将污染防治攻堅戰成效考核過渡到美麗中(zhōng)國(guó)建設成效考核，考核工(gōng)作(zuò)由中(zhōng)央生态環境保護督察工(gōng)作(zuò)領導小(xiǎo)組牽頭組織，考核結果作(zuò)為(wèi)各級領導班子和有(yǒu)關領導幹部綜合考核評價、獎懲任免的重要參考。